但张国忱就是以张作霖不是国家|元首、没资格签署对外的合同这个理由来驳回山本，他也没有办法，人家说得没错啊，到哪里都能占得住脚。
这时张汉卿当初所要求的“不当头”的方针显现出作用来。就在前段时间，被胜利冲昏了头脑的一拨子奉系少壮派、元老派都纷纷提出让张作霖担任中华民国的总统，好让他们封官进爵，享受胜利喜悦，被张汉卿直接喝断。
他认为谁都可以当王，就是张作霖不可以。
在好一番讲解后，大伙才明白，政治不是谁拳头大就一定能赢。在还要提防更大的拳头的情况下，韬光养晦才是正解。
于是，有一定名声、但名望已弱的段祺瑞被挑了出来。连反直、统一国家最有功劳的张作霖都没有出来入主中枢，孙逸仙又凭什么抢这个位置？所以张汉卿这一招，直接在政治上让国民党无计可施。
而众所周知，国民党的优势就在政治影响力上。
没有地盘实施它的政治纲领，慢慢地它的影响力在下降。若不是孙逸仙当机立断同意在交通委员会任职、并让有限的国民党人也同样担任几个部的部长，中国主流声音里将会一下子没了国民党的声音，这才是比打败仗更可怕的事。
让段祺瑞继续在台上作傀儡，可以让奉系在对外特别是对日外交上有缓冲的余地：
重大对华不利条约，绕过实际执掌政权的人民党，将来完全可以废除，责任在段；所有段点头的大事，若人民党不同意，实际上是不能生效的----自段执政以下，所有中央政|府行政人员均是人民党一手控制的。张作霖躲在段祺瑞的背后，其乐融融。
为了牵制日本在东北的动作，张汉卿试图利用英、美来牵制日本。他不惜血本要将美国资本引进东北，请美国修建大通（大虎山到通辽）、沈海（沈阳到海龙）等铁路和葫芦岛港口，而日本提出的增修吉会铁路和开矿、设厂、移民等，以及阻止中国在葫芦岛筑港的要求，均未照办，引起日本不满。
于是山本再回北京，希望张作霖能够把“京哈线”方案由密约变成公开正式协定，并在协定细目案（即具体条款）上再签一个字。有了这个字，山本自信段祺瑞不敢不同意，这样东北的行政长官们就没话可说了。
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