王国里的上层光顾着搞政变了，又拿不出解决灾民的钱财物资和有效举措来。
灾民变流民，流民渐渐形成团伙，团伙又不断结成更大的土匪集团。
土匪集团分工明确。有首脑、有指挥、有出谋划策的，有收集情报、通风报信的，有具体实施抢劫掠夺的。
地方的官兵在与土匪经年累月的猫捉老鼠游戏中，通过媾和，结成利益同伙，成了官匪一家亲。
甚至很多官兵经不住糖衣炮弹的进攻，在利诱和威逼下，偷偷加入了土匪队伍，帮着操练士兵。
于是，土匪集团更加正规化和军事化了，成为不可小觑的地下武装力量。
二是游四海的隐蔽分散策略，成功地掩护了这股武装力量的秘密形成。
最初，七十二支校尉营三十万多人，是分散到冀州一百多个县、两千多个乡镇上去的。
这么看上去，每个乡镇不过百十来号人。
在连年闹饥荒、兵荒马乱的时代，这点儿土匪，朝廷根本不会当回事儿。
然而，就这样才终至养虎成患。
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