乐安镇在晋代曾经有乐亭县，抚宁县在前唐初年设立过，后来废除了。当时还有过一个临渝县，后来也废除了。
罢县的原因就是户口太少，这其实也是有唐一代的老毛病了。很多在其他朝代户口殷实的大郡，唐时人烟稀少——至少户籍上人口很少——比如登州、莱州、幽州、平州、蓟州等地。
当然，幽州镇有客观原因存在，即迁入了大量战争俘虏，如突厥、靺鞨、高句丽、契丹、奚人等。也有很多主动来降，定居过来的，比如室韦、粟特等族。
考虑到游牧所需的土地较多，就养不活太多人了，因此将北朝时就存在的乐亭、抚宁等县罢废，一直没能重新设立起来。
即便是开元盛世之时，幽州的人口也远不如汉时，至少表面上不如。
邵树德决心扭转这种不正常的态势，因此在幽州大力清理户口、收缴甲兵、编户齐民、量口授田。
平州增设三县
之后，便有了六个县，以后就老老实实种地吧，别想太多。
隔壁的蓟州也增设了三县，即徐无、昌城、土垠。
徐无县在后世遵化一带，昌城在唐山丰南西北，土垠县在唐山丰润左近，都是汉晋旧县，而今重设。
如此一来，蓟、平二州从原本六县之地变成了十二县，接下来就是狠狠清理户口，再造籍册，并安置移民了。
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