张志发原是八路军115师军需科的副科长，突然接到命令，到中共山东分局城工科报到，接受特殊任务。
在城工科，黄建兴找他谈了话，问他是否愿意去泉城执行深入虎穴的任务。
只要是组织交待的任务，哪怕再艰难险阻也绝不会皱一下眉头。
之所以等了几天才来泉城，是接受城工科的突击训练。到泉城后，加入牛筋草情报小组，交通员为李潮涌。
到泉城后，他在特务经济出没的北岗子、道德街、大观园、齐鲁医院、乐山街、县学街转了一圈，果然被特务认了出来。
张志发与郭同震在115师时，两人经常接触，算得上朋友。
被抓到县学街18号后，在郭同震的“劝说”下，张志发“叛变”，跟蒋光野、丁子玉一样，成为郭同震手下的特务。
张志发并没有具体任务，“叛变”之后，他定期与李潮涌见面，汇报郭同震特务组织的最新动向。
张志发打入特务组织，江日胜终于掌握了郭同震特务组织的活动。郭同震极为谨慎，平常总是待在县学街18号的老巢。为了保命，还特意安排了几名武装特务。
如果外出活动，郭同震总是独来独往，他非常警觉，一般人根本跟不住他。
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