皇帝可以参加，也可以不参加。
对口的事务主官有时也要出席。
比如工部尚书崔知悌，就需要出席营建薛延陀使馆的事务讨论。
“禀天后。”崔知悌叉手行礼道，“薛延陀四万余账于此时内附，于北境及西域诸国引起了很大的震动，尤其是此时东突厥、西突厥皆叛就更具有示范效应，所以臣以为理应对薛延陀最高的礼遇。”
“所以呢？”
武则天道：“该给予何等礼遇？”
崔知悌道：“按最高的规格来营建薛延陀使馆。”
说此一顿，又道：“不仅使馆建筑面积要加大，建筑规格要加高，而且选址的位置也应该更靠近皇城，臣以为平康坊的西北隅再合适不过。”
“平康坊？西北隅？”武则天皱眉道，“那里可都是进奏院。”
崔知悌道：“正因为都是进奏院才好办，若是民宅就不好办。”
“崔卿这是什么话？”武则天听了便有些不喜，“民宅是资产，各州府的进奏院难道就不是资产了吗？”
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