严格上来说，骡马其实也不缺，毕竟如果真的有需要的话，周王朝依旧能够从民间里征召大量的马匹、骡子、驴子等牲口作为役用牲口使用。
但问题是养不起啊！
骡马的胃口可比士兵大多了。
周军的军费虽然多，但是花销更多，是不可能说真的无节制扩充部队里的骡马数量的。
为了限制骡马的使用，周军甚至都弄出来了只装备火炮，但是不配属骡马的部队，以固定驻防某个地方了，比如驻防襄阳的部队就是属于非常典型的重火力但是严重缺乏重火力机动能力的部队。
陆军内部一般称之为驻防部队。
顾名思义，就是单纯驻防某个地方，不会跑出去打仗的部队。、
在总兵力无法削减，甚至还要继续扩充的情况下，为了控制军费的开支周军自然也就只能是压缩部分部队的骡马使用量，控制部队的弹药使用量来控制成本了。
这也是当初步兵师，混成旅高低搭配的构想来源。
如此情况下，陆军方面为了能够筹建多几个步兵师充当主力使用，又不愿意额外多增加军费，所以采取的办法是直接把几个战斗力比较强悍，编制比较完成的混成旅合并，或扩充为步兵师，然后再压缩现有三个步兵师的炮兵装备数量，挪到其他几个步兵师去。
最终，形成了去年年底确定，今年元宵期间正式完成调整的新步兵师编制。
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