土地分类管理，土地售卖私人使用权限，是为了增加朝廷、官府的收入。
哪些人会买土地使用权？
有钱人！
所以这一政策，其实是让有钱人交钱。
朝廷减轻农民的税收，废除人头税，在湖广省废除徭役，这都会大大减少朝廷的收入，增加开支。
那么就需要从别处去开源，就从土地使用权售卖去开源。
赚一笔有钱人的钱，用这些钱去发展工业、兴修水利、发展科技和军工业、修路，这样整体才能发展，穷人才有机会在大时代中生活慢慢变好。
这才是张凡真正想要做的。
第一个五年计划进行了大规模的土地改革，农税改革，初步解决了土地配置问题。
第二个五年计划，就要大力着手工业化基础了。
工业化包括钢铁工业、化工业等等。
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