但长城南边诸省，从巡抚、布政使、知府、知县、新农政指挥使、普通老百姓，全部要参与进来。
因为有巨量的粮食从南边诸省采购，需要征调车辆运输，需要聘用民夫运输，需要照顾这些民夫的伙食，还要确保他们中途不要撂担子。
还要防止山贼。
长途跋涉，将粮食全部运输到雁门关，从雁门关分发。
这就完了？
还没有！
粮食到雁门关了，谁来主持分发？
怎么确保分发的这个人维持公平公正，怎么确保在这个过程中，有人不中饱私囊，并且高效完成这些事？
会不会出现中途出现意外情况，然后有人甩锅，产生争论。
人多了，管理成本就会大大增加，效率就会大大降低。
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