1909年2月，亲德的奥斯曼帝国青年土耳其党政府在德国的支持下，与奥匈帝国签订了协定，以250万英镑的代价放弃了波、黑两省名义上的宗主权。
该协定的签署，这使德国和奥匈帝国的对俄态度更趋强硬。
3月，德国向俄国发出威胁性照会：
要求俄国促使塞尔维亚承认奥匈帝国兼并两省的既成事实，如俄国继续支持塞尔维亚，德、奥将对俄作战。
这已经不是战争威胁，而是赤裸裸的宣战。
俄国因为局势内外交困被迫让步，并对塞尔维亚施加压力，强迫其放弃反奥战争的动员和停止一切反奥行动。
3月22日塞政府被迫声明取消抗议，一场几乎导致战争的危机趋于平息。
但随即不久，沙俄知悉英法德等国联合意大利，奥匈帝国，曾经试图对“羊毛战争”双方实施国际调停,从头至尾也没有通知过沙俄一方，害得他蒙在鼓里到现在才知道,在国际上大大的丢了脸。
尼古拉二世为此暴怒不已；
如此重大的国际事件拒绝沙俄参与,他觉得英法两国根本就没有重视沙俄这个盟友,这简直是在把沙俄当成马桶，要用的时候拿过来,不用的时候弃之不顾，简直忍不了。
于是，原本趋于平静的波斯尼亚危机再度恶化,沙俄军队已经大规模进入塞尔维亚，这极大的鼓舞了塞尔维亚试图用战争解决民族统一的信心，欧洲形势再度趋于恶化。
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