虽说培养一支精锐的军队是必不可少的，但在仍然以冷兵器作战为主的时代，人数依旧是决定胜负的关键因素之一。
泰州城，中军大会。
张士诚接着这个机会颁布了他的决议。
“诸位同袍，经过这几个月的奋斗，我们击退了数支穷凶极恶的元军，保卫解放了广大的地区和百姓。总得来说，我们是成功的！”
在热烈的掌声下，张士诚继续说道，“为了更好的保卫我们来之不易的战果，在这里我颁布以下法令
一，即日起推行十家牌法。
各乡镇，郡县每十户编为一里，一里出青壮男丁三人，当做练勇训练，银两由各家出资。平日里互为邻里，守望相助。若有匪徒元鞑来袭，数里之间各为依靠，保卫家乡。”
张士诚在先前就有计算过，苏北四府一州三十八县，一共有将近二十万户人家，若是每十户出三人位练勇，可征得六万民兵。
虽说战斗力不强，难以进行攻城和野战。但组织起来之后，守卫家乡总算是勉强合格。
“二，从现在开始，在本督（江浙行省平章政事）的辖区内，但凡出现任何通敌者，株连九族，杀无赦！”
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