现在刘溪到职，看到军中懒散，加强整顿，斩杀了几个犯纪的军士，军中风气日渐好转。军中三日一操，士兵精力得到发泄，既不去成睾城女闾，又不去骚扰百姓，整个成睾县的治安日渐好转。
好的治安，低的税赋，自然而然，引得流民安顿下来。
刘协从府库拨出钱粮，兴修水利，在大山深处，小溪源头，筑起堤坝储水，引水灌溉下游田地。
原本成睾县每人平均只有一亩半田地，现在人口不断增加，但是人均田地在增长，明年的税赋必然大增。
为了鼓励百姓利用农闲时候增加收入，刘协鼓励乡民在官道两侧搭建房舍，发挥特长，服务来往客商。
成睾县境内再也没有收保护费的现象，而且县卒还每天都会巡逻，制止那些从外地流窜到成睾县的游侠闹事，贼匪偷盗。
农民开始在官道两边做生意，开始的时候，卖茶水，逐渐发展到开饭店、面馆、修车店、洗发店、洗澡堂，凡是能够给客商带来方便的生意都有人做。
成睾县境内的官道两旁迅速发展起来，特别是以虎牢乡税收地点为基点的位置，生意特别好，商贾们把车马放在税收的空地中，留一个人在这儿计税，其他人就可以趁这个机会，去附近消费。
随着人口的增加，有些商人就干脆在这里销售一部分商品，因为在计税之前销售的商品，可以不用计税。所以成睾城里面那些靠肩扛背背的乡民，也到这里购买商品回去加工，第二天拿到县城里卖。
考虑到不久之后的黄巾之乱，刘协在成皋县每个乡都修建了村堡，每个村堡都成立了护堡队，自此整个成皋县都在刘协的掌控之中。
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