由于这种大片土地被极少部分人兼并的严重性现象，大批的农业者也就丧失了越来越多的可操作土地，造成了富的太富，贫的太贫。
这样一来，朝廷的财政收入自然也就大大降低了。
就拿此次征粮来，富足有余的平州城和容县就是一个，一个地。
手中有数万石粮食的不在乎多捐五六担的粮食，可手中只有两担粮食的，只要让他们捐一担，就足以要他们的命。
虽然也有很多粮商自己买了很多的土地用来开垦良田，但这在诺大的南楚大地上也无异于杯水车薪，所能造成的意义并不大。
其实早在永平十二年的时候，刚上任两年的宰相刘祯就已经开始想推行土地新政提高政绩。
赵炎当时也答应了，放宽了手让他去操作。
只不过随着实施，触动到了很多饶利益，面对各方施加而来的压力，刘祯采用了某些强制性手段却遭到了反弹，在幅度上影响到了皇权统治，皇上大怒差点将他罢相。
自那以后，首次推行失败，刘祯便没有再敢动。
直到去年年底朝廷决定征粮收复凉州，收到了全国官府统计递交的粮食总量以及分配数量之后，赵炎才发现了此时的南楚土地现状已经达到了积弱积贫的地步，这才决定再次推行，并且表现出了强硬的态度，所有阻拦者，杀无赦。
这目前由参知政事李典主导所采取的第一步便是要先视察各路的良田，水利，赋役等。
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