这样，既封锁了消息，又解决了契约者合法活动场所的劳动力需求...
比如，一对年轻夫妇的幼儿觉醒了契约能力，而这幼儿的能力并不是废契约，这种情况下，按照《公约》的规定，潘多拉自然不能抱走这婴儿统一的“危险管理”......
那么这个婴儿怎么办？不能抱走，当然也不可能让当地的惩罚者来照顾或者抚养婴儿啊，毕竟，惩罚者人力也是有成本的...
而唯一的办法，就只能回归原本的状况——也就是依旧让这婴儿的父母来抚养孩子才行啊。
这样的话，婴儿觉醒了契约能力，无论是支付代价还是能力本身都可能具有危险性，孩子的父母就不得不被告知契约能力的相关事宜，这样才能让他们抚养孩子的过程中，尽量避免一家三口都会承担的后续风险...
于是，这孩子的父母就会被登记在册，成为允许知道契约世界存在的普通铁民。
同时，还是要签署保密协议的，一旦这对父母将消息外泄，自然会有惩罚者找上门进行后续处理以及...惩罚！
在签署保密协议以后，潘多拉还会向这对夫妻提供工作岗位，诸如罗兰俱乐部这样的工作就是如此来的...而对于这一点就比较人性化了——工作不是强制性的，夫妇有拒绝的权利，不去罗兰俱乐部也是可以的。
这些内容，都是莫测在东城市监察署的《惩罚者手册》上看到的，区别于热泉市的《惩罚者手册》，东城市手册除了那些固定的相同条款之后，后面单独增加了本地登记造册的普通铁民名单。
也就是说，每个城市的惩罚者手册并不完全相同，除了公共内容以外，都有针对本地特殊情况的内容...
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