左卫将军、潞国公侯君集出班奏道：“启奏陛下，微臣认为突厥侵扰我大唐年深日久，今天落到这个地步也是咎由自取。他们这些人并非慕义，而只是因为迫不得已才来归附的。臣以为应该将他们编入降俘籍，安置在兖、豫的空旷处，让他们学习耕田织布。这样既使我大唐增加了人口，而漠北也空而无患了。”
尚书左丞魏征出班奏道：“启奏陛下，臣有异议。臣觉得不应该将这些人安置在兖、豫等州。秦汉以来，中原朝廷都是以锐师猛将攻取黄河以南之地，然后设立郡县，并在黄河以北之地修筑长城。这么做的目的，就是不想让匈奴这样的游牧民族靠近中原。游牧民族很难驯服，他们弱小时驯服，强盛了就叛变，今天的突厥更是如此。所以臣认为应该让这些人回到黄河以北去。现在东突厥有这么多人，再过几年，繁衍近倍。而兖、豫等州又靠近京畿，将来必成心腹之患。”
太子左庶子，蔡国公杜如晦出班奏道：“陛下，臣不这样认为。天子对于四夷，就应该像天地养育万物一样爱护保养。现东突厥内部纷争，其人民为躲避灾祸前来归顺，我们不加哀怜而弃之不顾。这不仅失去了天覆地载的大义，而且有阻隘四夷的恶嫌。臣建议让他们居黄河之南，是让他们处死地而复生，国虽不国而人存。他们将会世代感德，怎么会再次反叛呢？”
李世民点点头，他点名李靖问道：“李爱卿，你有何意见？”
李靖见李世民动问，连忙出班奏道：“陛下，臣认为蔡国公说的有道理。陛下刚才还说民为邦本，四海一家。凡是愿意归顺我大唐的人都将是我大唐的子民，陛下应该一样去对待，而不应厚此薄彼。这样各部族、各地方才能加强融合，我朝才能根深叶茂。另外，我大唐不久即将对东突厥用兵，今后俘虏和归顺的人将会更多。处置好现在这些人，对今后俘虏和归顺的人很有示范作用。这样能瓦解敌人的斗志，也更有利于今后对于东突厥的战争。”
“嗯，爱卿说的有道理！”
李世民颔首微笑，又转头问长孙无忌和房玄龄等人有何意见。
“臣等也觉得杜大人和李大人说的有道理。”
李世民乃朗声说道：“众位爱卿，朕不是大汉一族的皇帝，而是天下各族的君主。朕将一改秦汉以来对其他民族分离肢解的措施，而是要实行‘全其部落，顺其土俗’之策，尊重和保留突厥和其他归顺部族的社会组织和风俗习惯。朕决定在东起幽州西至灵州一带，设置顺、佑、化、长四州都督府来妥善安置归附的东突厥降户。今后剿灭东突厥之后，将在东突厥原居地再设置定襄、云中两都督府以加强对东突厥留居民众的管理。朕提议这些都督府的都督都全部由突厥本族首领担任，还可以世袭。中书省立刻文告，着门下省审议并交由尚书省推行。”
众臣一齐山呼：“陛下圣明。”
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