战火连绵，地多人少，诸侯中谁的人口多，谁实力就强。
一旦天下安定，百姓思念故土，落叶归根，各返其家，则关中的力量必然遭受削弱。
而这份《安顿士卒疏》中说。。凡是愿意落户关中的百姓，可以减免赋税徭役十二年。
便这一天，便能将汉军中大部分的原山东百姓留在关中。甚至会吸引原山东六国百姓往关中跑。毕竟这可是十二年的赋税徭役减免，没有人能够无动于衷。此一条，便足以固关中根本。
至于其他条例，虽然诸侯国也能够受惠。但这福利政策毕竟是由刘信书写，将来由刘邦颁布，百姓受惠也会更多地感恩刘邦叔侄，而不是他们那些诸侯王。
韩信虽然想通了其中关键，可却并没有什么用。他们既然已经奉汉为正朔，那就必须忍耐汉家的权威照耀四方，就必然要做出妥协与牺牲。。直到再也无法忍受为止。
也正因为如此，刘信便拿出了“温水煮青蛙”的耐心来，开始着手布局汉家的权威。
韩信将《安顿士卒疏》扔还刘信，笑着问道：“若你我二人死去的消息同时传到汉王耳中，哪一个更让他开心？刘信，莫要装傻了，你与我们一样，都是汉王忌惮之人，既然如此，何苦为刘邦这般卖命？”
刘信喟叹道：“你虽然来了定陶，可却是不肯相信信中的那些话的。”
韩信也说得很直白：“若只是汉王领军，反也就反了。可是因为有你在，我却不得不考虑其中的代价。还请你多多保重。从今天起，咱们就是敌人了。所以如果有一天，我联络诸侯，打出清君侧的口号，你也不要太惊讶。”
刘信终于将笔丢下，从桌案上站起，笑道：“你为何会认为我会放你回国呢？还是做淮阴侯，和我一起留在汉王身边，一同治理整个帝国！”
韩信目瞪口呆，后悔不迭。。
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