刘信不断派遣斥候打探秦嘉下落。最终得知秦嘉逃匿到了下邳城中。下邳虽然不如彭城的城墙高，但终究是有城墙守护的。可刘信现在手上只有两千兵。好在这一次刘信的时间是很充裕的。
刘信并未着急攻城只是保持戒备而已。刘信留雍齿率军看守下邳，他则带着雍离、卢东、卢西二人到处采风玩耍，不亦乐乎。
这倒不是说刘信啥也没干。刘信花了一个月的功夫，在下邳周围游走了一圈，恢复了各乡邑的秩序，重新选拔了乡啬夫、亭长。在得知项梁已立怀王后，下邳城外的百姓便只把秦嘉当作贼寇而已。
如此下邳城便被彻底孤立了。一旦秦嘉再败，逃出下邳城，也会有亭长将其捉住，送交刘信处置。
在中国，每次战乱，便会有大量北方的难民有意无意地往南方迁移。这次亦不能例外。好在下邳城多的是无主荒地。刘信便继续采用合作社的形式，将他们安置在了下邳城外。
比起刘信在政务方面的热情，刘信却很少去主动关注军事上的事情。即使进出下邳的行商，也不阻拦。
平日里，如果雍齿不找他，他也不会去找雍齿。这却也把雍齿急坏了。
雍齿一向是个急性子的人。但下邳城的城墙也告诉他，这不是一个两千兵卒能够拿下的城池。他其实也没有好的对策。但逼急了，还是学着刘邦赚开丰邑城门的做法，开始往城内射帛书，发动宣传攻势。
但效果并不好。下邳城内的百姓，并不信任一个丰邑人。而且，秦嘉对城内监管甚严。
时间由六月进入七月，天空上隆冬一声响，雍齿营帐中的一名执戟郎中抬头看了一眼天色，忽然高兴地大喊道：“我明白了！我明白了！”
说完，他闯入了雍齿营帐中，向雍齿说了自己的想法。
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