由东海大队和原28团1营改编为9团，主要活动于东海地区并负有机动作战任务；
原28团2营改编为特务团，负责机动作战任务；
第4支队主要活动于淮阴、涟水两县，支队部为二十一团团部，主要活动于淮阴、涟水两县。
由淮阴总队组建10团，主要活动于淮阴地区。
由涟水总队组建11团，主要活动于涟水地区。
以旅特务团1营1连和3连加上部分地方部队组建为12团。
以原7旅21团1营为主组建特务团，12团和特务团负责机动作战。
张庆林所在的3支队组建时，来自28团的部队还好，来自地方武器的部队装备较差，缺枪少弹，不但没有炮，机枪也不多。但指战员对日寇有刻骨的仇恨，抗日情绪异常高涨，又有广大群众热情支持。从部队组建开始在地方民兵的配合下，粉碎日伪的多次扫荡，并组织力量，围困日伪据点，待时机成熟，一个个拔除它，先后拔除境内的很多据点，消灭了日伪军的有生力量，扩大和巩固了根据地，也锻炼提高了部队的战斗力，更激励了人们的抗日热情。
前面我们说的土炮大队自从首战告捷之后，一段时间来，拉着土炮东征西讨，帮着区乡武装打了不少战，土炮使得越来越熟练，打炮楼那是一打一个准，取得了不少的胜利；
受到越来越多胜利消息的鼓舞，土炮大队的干部战士不满足了，纷纷要求去配合主力打仗，上级转告大家说：
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