首先是开源。
要尽快建立与漠北蒙古诸部及叶尔羌、乌斯藏等地的商道，用娄烦铁锅换牛羊，用部分肉食来替代谷类食物。
还要想办法建立走私渠道，尽可能绕过明军的封锁，与之前那些商人走私粮食。
除此之外，秦川还做了一个重大的决定：取消佃租，所有耕地全部分配给尚未拥有耕地的百姓。
但相应地，他要提高农业税，由原来的每亩地固定七斗粮改为一成，也就是每亩地收成的百分十。
如今玉米已经推广开了，治内百姓的种植比例已超过三成，农业司的试验田种出来的玉米亩产已能达到四百到五百斤之间，而百姓种植的亩产还不到三百斤。
按亩产两百五十斤算，那么就要交两斗五升粮作为农业税。
这个数量远远高于原来的七斗，百姓们肯定不乐意。
但非常时期由不得他们不乐意。
在这个时代，管理百姓只能靠强权。
给他们分田地，为他们修水库，保护他们的身家性命，相应地他们就得干活纳粮。
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