然而，这只是其一，其二，除规定的农税之外，各地官府都加赠各种税入，比如说火耗税，又比如说那临时的摊牌税，等等，百姓缴得税其实也并不少。
现在问题就是，我朝税制非常混乱，毫无章法，同时又难以去改变，这仿佛都已经成为一个死结。”
万历若有所思地点点头。
当初太祖定下的税制，确实比较低，显然是不够的，别说中央财政，根据那个税制，地方官府也非常吃紧，这就是为什么火耗税出来之后，朝廷明知这是在剥削百姓，但也不阻止，因为地方官府要钱，中央又给不出钱，只能让他们自己想办法生财。
然而，低税入只能满足国家平时运转，一旦打起来仗来，就来摊派税，等于在规定的税入之上，又是强制性交税，这个是很要命的，这太临时了，太随意了，完全没有章法。
这种混乱的财政制度，导致国库税入难以得到增长。
但又没法去改。
张居正改革只是简化手续，方便收税，本质上是没有改变的。
万历问道：“那依你之见，如何解决这个问题？”
郭淡道：“卑职的建议是，一把火烧了这个死结，然后再另设一套完善的税制取而代之，这也是最节省成本的方法。”
万历睁大眼道：“另设一套税制？”
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