就当时而言，夔东十三家的实力还是很强的，有水师，有陆军，全部动员的话亦有十数万人马。特别是在对湖广的楚军时，十三家军队的战斗力占有不小的优势。
从军事上看，夔东不仅是易守难攻的地方，而且切断了四川同湖北的通道，进可以出击两湖、豫西、陕南和四川，退可以据险自守。
但十三家各自为战，没有形成领导核心，配合多，联合少，却是一直打不开局面的根本原因。而且，夔东地区重峦叠嶂，人烟稀少，要维持一支足够强大的军队，无论在人员补充上还是在物资供应上都有很大困难。
正因为如此，十三家的主动出击多是以掳掠物资和人口为目的，对于攻城拔寨，沉重打击清朝统治，显得不是太积极。这其中各家有意保存实力，有意少消耗物资，则成为主要因素。
只有整合各部，齐力作战，才能从偏处一隅的处境中解脱出来。要经营地方，也要打出去获得人力、物力的补充。软杮子楚军自然是首选目标，有长江水师相助，顺江而下则更有威势。
军制改革只是第一步，朱永兴并没有奢望如此简单便彻底解决问题。先把地方治权拿到的，从而控制住粮饷来源，再有朝廷的倾斜供给，逐渐改变夔东十三家各自为政的局面。至于军队，只要编制成军，教官安插到位，军校开班培训，再经过一些抽调、打乱、补充，慢慢消除山头主义，这也是本着一个长期的打算。
“朝廷发饷了，欠饷也会慢慢补上。”
当银币和土地票发到夔东将士手中时。他们终于得到了朝廷久违的关注，也意识到自己在名义上还是明军，也从土地票的印章上知道这是朝廷留守岷王的恩典。
观念的转变当然不能如此迅速，如此彻底，但毕竟走出了第一步，起码让夔东将士知道。朝廷并没忘记他们，他们也没有被遗弃。
随长江水师而来的文职官员使黎维祚喜出望外，政府架构迅速支起，开始在刘体纯、李来亨等人的地盘上接手政务。宣教司、兵工司、财务司等部门运转起来，逐步改变着原来的统治秩序。
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