而且长安城人口构成，相当一部分人是不直接参与生产，要么是权贵，要么就是为权贵提供服务的奴婢。尽管大量关陇勋贵东迁，使得这一比例有所降低，但这一现象仍然是存在的。
行台于诸州县授田力度不可谓不大，但仍无阻大量人口向长安进行迁移，使得长安窄乡形势越发严峻。
这从统治角度而言，当然是好的，大量人口聚在畿内就近管制。五胡十六国时期，一些胡虏政权本身没有组织起有效的地方管理，索性就将人口大量聚集在统治核心区域，从而维持其脆弱统治。
但从民生角度而言，这种现象显然是无益的，在以农耕为根本的古代社会，单位土地产出就这么多，一个区域人口聚集过多，势必会造成劳动力过剩。
有鉴于这种情况，行台所采取的策略就是以工代耕，建造大量官造工场，使生产方式更加多元化。军器监诸冶场就设置在了骊山附近，依傍黄河收聚四方物料兴作冶炼。
分散在长安城中百坊内的织场，也是行台的一个尝试。除此之外，还有其他各种各样的手工作坊，尽量将长安城各种富余人力都给调动起来。
此前京中诸权贵人家被摊派的那些物料，就是这些工坊的产出。工场营建最初，工技、材料包括管理以及对市场的判估等方方面面，都还没有一个具体的头绪，自然是要先寻找一个稳定的客户群，长安城这些勋贵人家一个个养得白白胖胖，自然没有放过的道理。
到了今年，许多工场运作都已经上了轨道。虽然众多勋贵人家前往神都，使得这个消费市场大大缩减，但长安城本身就是一个庞大的市场，可以消化相当一部分产出。
而且，行台此前在青海方面对吐蕃取得战略性压制，陇右商路得以畅通无阻，也让行台的外贸环境一片大好。包括西康国的设立，也让行台多了一个贸易选择，以此作为一个倾销窗口，让吐蕃本国权贵们也得以享受大唐上层人物的生活水平。
产业升级是一个循序渐进的过程，虽然眼下行台各类官办工场主要还集中在手工业方面，但只要基础打下了，未来大可以在此基础上继续探索尝试并发展。
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