燕归来巨大的功劳，却无法被人知晓，不过好在燕归来求的也不是这个。
燕归来的另一个举动，就是创立了最低生活保障制度。
最低生活保障制度下，人类各大城市中的贫民窟，将被取消，所有贫民，以及流浪儿童，都将得到妥善的照顾。
在燕归来的安排下，所有的贫民，被组成了一个个临时家庭。
其中，年老和年幼的，将与壮年有劳动能力，但却有一定肢体残疾的人组成家庭。
如此一来，年幼的可以帮助残疾人做一些力所能及的事，年老的可以教育年幼的，而残疾的壮年人，又可以照顾年老和年幼的
以家庭为单位，每个月都将发放一定数量的粮食和金钱，以供这个家庭生活，确保不会有人被饿死。
与此同时，燕归来还拨款给灵云医馆，由她们定期，定时，为贫民区内的所有贫民，进行免费的检查和治疗。
原本，叶灵是不打算要钱的，可是最终却被燕归来说服了。
规则就是规则，制度就是制度，如果叶灵不拿钱，那接下来燕归来推出的其他政策和制度所牵涉到的人收不收钱呢
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