柳淳认为有两个方面，其一是每一个国民力量的总和，其二呢，是使用这些力量的能力，也就是一个国家的领导力。
在这一点上，游牧民族因为生长在马背上，天生武力过人，很容易集结起强大的骑兵，因此千年来都是中原王朝的心腹大患。
而汉家以农耕为主，想要赢得战争的胜利，就必须动用全部的力量这也就是当年汉武帝追求大一统的原因所在。
汉唐之强，在于兵制能够深入到每一个百姓头上，大多数人都需要服役，纳赋，充足的物力和人力，保证了战无不胜。
魏晋世家强而皇帝弱，人力物力，集中在少数世家手里，故此难以动员，面临胡人入寇，只能一败再败。
两宋不抑兼并，失去田亩的百姓，尽数归于士绅地主，因此只能耗费巨资，养无用之兵。这些士兵缺乏守土保家的动力，素质低下，战力不强。
讲到这里，柳淳已经替均田均役，找到了理论的基础，并且以实际的例子，驳斥了士绅地主抗拒均田的理由。
按理说就可以作为变法的纲领了。
可柳淳怎么会满足这点成绩呢
他强调均田，均役，将权力落实到每一个百姓身上，这是国家领导力的体现。
那百姓呢
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