柳淳为难道“陛下，不是臣要说这些，而是陛下要臣变法，可臣首先遇到的难题，就是陛下定的法”
“朕定的什么法”
“陛下，划分粮区，施行粮长制，每个粮区，根据情况不同，有的把粮食送到布政使衙门，有的送到卫所充作军粮，有的甚至要运到京城，交给户部太仓。如此混乱无序，臣如何收税臣这个同知管不到卫所，更管不得户部，这，这让臣如何是好”
老朱眉头深锁，“你是要朕废了粮长”
“臣觉得即便不废粮长，最起码也要规定，某一地区的税赋，统交给一个衙门，然后一级一级上交，最后汇总到太仓。”
“臣还有一个建议，那就是把各地能截留的数额确定下来，这样呢，地方就有了做事情的钱，臣前面提到的种种政务，都可以从容推行了。”
柳淳跟老朱讲了许多，全都是他半年来的思考。
光是改革财税，远远不够，衙门的职能也必须调整，换句话说，就要增加官吏很不幸，老朱一直担心官吏盘剥百姓，敲骨吸髓，所以他极力约束官员。甚至把征粮这么重要的事情，都交给了来自民间的粮长做。
可事与愿违，老朱得到的只是一个最低效的征税系统。
一个府化成了很多粮区，每个粮区运送的目的地都不相同，有的长，有多短，彼此之间，怨声载道。
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