之所以李阳要这么做，让萧何兼任咸阳内史，是因为李阳决定要离开咸阳，南下出巡。
如今咸阳，始皇帝不在，而自己这个国政院院长又离开，那么咸阳的大局之稳定，就成为了重中之重。
内政有李斯，城外有周勃的蓝田大营，就差咸阳城内的控制权了。所以，这咸阳内史，必须可靠之人。
关于南下出巡，一来，是巡视各地的农耕工作，特别是少昊带回来的新农作物长势；二来，则是前往南方沿海的造船厂，指导海船的发展工作，因为海船的发展，迫在眉睫。
后世国际社会上普遍认为，中国古代是一个典型的陆地国家，没有海上实力。甚至有人认为，中国古代的海上实力，在郑和下西洋时期才能代表中国上下五千年的顶峰。
国人虽然气愤，但在我国，确实没有发现什么大型的造船厂。
其实，这样的说法是非常错误的。
因为早在公元前，大秦的海上实力，可以说就已经是世界领先的水平了。
首先，战国时期楚国就有海运，秦国统一后接收了造船业，这才会有史书上的嬴政东巡海上。嬴政第五次东巡的具体线路是从江苏出发，途径苏州、南京后横渡长江，而后沿着海岸线北上，向琅邪方向行进。加上徐福东渡日本，这一切都印证着大秦的航海实力，而且是远洋航行的实力。
之所以中国古代的海上实力，没有得到过多记载，真正原因其实是秦朝的短寿造成的。
因为在秦国，可以说是历朝历代，最注重制造、发明、创新的一个朝代。
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