这也不怪他会吃惊，因为在他看来，百姓其实都是有自耕地的。
秦国是由奴隶制转变为封建制的。
很多人不懂，两者之区别。其实，最大的性质，就是奴隶制的基础是由奴隶进行井田制集体生产，而封建制的基础是则是平民一家一户的个人生产。也就是说，这个时候成千上万的奴隶，通过军功，成功转化成了自耕农，有了自家的土地。
而立了军功的，则是额外封赏了更多的土地。
比如，军功爵位等级中最低级的“公士”，只须斩获敌人一个首级，就可获得田一顷，宅一处，仆人一名。
从这里就可以看出，立了军功的人，土地就有额外的分封，这叫军工田。
所以，在嬴政看来，大秦子民，只是各家田地多与少的区别，而不可能百姓没有田地一说。
嬴政道：“自天下一统后，立有军功的将士达数十万，到了后期朕就是担心继续封赏土地，会使得土地不足，于是还为此发布新令，以俸禄代替土地分封，凡侯爵以下者，皆不再分封土地，以俸禄代之，名为岁俸。怎么百姓还会没有自耕土地？”
李阳苦笑：“陛下虽说是给天下百姓皆留了自耕地，但是”
“有话便说，朕不会怪罪于你。”嬴政知道李阳肯定想说什么大逆不道的话。
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