康熙五十年（1711年）热河上营就已经是“生理农桑事、聚民至万家”的大村镇了。
此后，为适应皇帝每年都要到承德避暑的需要，各蒙古王公，朝廷大臣及一些词人文士都争相在承德建设府邸宅院；承德工商业随之高速发展，市井行人杂沓，车马喧嚣，酒楼茶铺鳞次栉比。
雍正元年（1723年）设热河厅，第二年设热河总管，统理东蒙民政事务。
雍正十一年（1733年），胤祯取承受先祖德泽之义，罢热河厅设承德直隶州，此是“承德”名称的始源。
乾隆六年，弘历开始幸避暑山庄，承德开始进入繁荣期。
乾隆四十三年（1778年），弘历在一道谕旨中说：“热河地方朕每岁秋弥先期驻跸，数十年来户口日增，民生富庶，且农桑繁殖，市肆殷闻……”
“皇祖诗云聚民至万家，今则不止于万，俨成大邑矣”。
“热河自皇祖建山庄以来，迄今60余年，户口日滋，耕桑益辟，俨然一大都会”，是年升为承德府，此时承德成为当时仅次于北京的另一重要政治中心，有塞外京都之称。
当时清帝每年几乎有半年时间来此避暑和处理朝政，接见少数民族王公及外国使节。
嘉庆十五年（1810年）设热河都统署。
道光七年（1827年）以后，热河文武官员均属都统署管辖，官职与朝廷派出的总督、巡抚同。
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