至此刘邦才萌生欲分王的念头，起初的刘邦仅仅欲得一个关中王，偏偏遇到不遵守怀王之约的项羽，求封不得，不得不屈就汉王。
入汉之后，刘邦的思想发生质变，如萌芽破土而出。
由求封到分封他人。。项羽能大封诸侯王，他刘邦为何不可以，然此念头仅仅萌生而已，并没有形成成熟的策略。
能分封诸王之人自然为王，甚至高于王，然如何避免项羽这种分封后的乱局，刘邦还是一头雾水。
故而刘邦仅仅是许诺姬信为王，并未真正的制印，封其为王，彼时他想起马公书院时读到周平王赐秦之地的故事。
周幽王被西戎犬戎与申侯杀掉后，因秦襄公求周有功，且护送周平王东迁洛阳，故撂下一句话，“戎无道，侵夺我岐、丰之地，秦能攻逐戎，即有其地。”
看似口头空文，秦却拿其当真，一代又一代的秦君讨伐西戎，直到秦穆公霸西戎。
这句空文，在其他诸侯将笑其蠢笨、傻、固执时，秦靠着它一步步立国，最后有强大之秦。
小小的空文能有如此之大的力量，刘邦思虑，他自己为何不用之，否则书岂非白读。
故而刘邦亦学周平王先给姬信一个空口之文，令其略韩地
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