凡尔登战役和日德兰海战等极大地打击了意志军的信心。对意志军而言，他们的公海舰队已经不可能打开局面了，而陆地上的行动虽然有一定的效果，但是不足以到扭转局面的作用。
于是潜艇战成为“最后一张牌”。意志军的一些高级海军将领一直主张实行无限制潜艇战。他们根据夸大了的潜艇记录，宣称如果实行无限制潜艇战，将约翰国的上传全部击沉，断掉他们的物资，6个月内就可打垮约翰。
意志军高层原本一直反对无限制潜艇战，但是被现实的简单所打动，放弃了原来的意见，不愿意战争失败的他们绝对不会顾忌商船是谁的，如果大清的上传继续在地中海和大西洋出现，一样会被毫不客气的击沉，所以王光绪有了之前的决定。
在意志军希望通过日德兰海战打破约翰海军的封
锁失败后，在随后的御前会议上这项决议就被通过，而此时的大清已经开始与协约国进行沟通所有的上传在苏伊士运河闸口以南停靠，物资价格降低百分之十，协约国自然欣然同意。
于此同时意志军海军军部发表命令。
“从3908年6月10日起，全面开始无限制潜艇战。”
从此，敌对双方集中力量，调动各种手段展开了潜艇和反潜斗争，海军斗争以前所未见的形式进入一个新的阶段。
全面的无限制潜艇战开始后，意志军潜艇肆无忌惮地袭击所有船只，无论这些船只悬挂的是什么样的旗帜，海上只有敌对双方的船只，任何海上航行的东西，都难免被击沉，而这些潜艇的活动范围大致都在北海约翰国与高卢鸡海域附近，最远的也不过是北大西洋和地中海领域。
即便是之前大清提供图纸，改进了意志军的潜艇
，还是此时的潜艇还不足以达到绕过好望角进入阿三洋来进攻大清上传的水平。
此时的意志军共有150余艘艘潜艇，其中120艘属战斗编成，他们的潜艇基本战术没有多大变化和改进，即在公海区域内采取单艇巡航和编队巡航，在港口和基地附近采取阵位法。使用武器是鱼雷、水雷和火炮。
同时，为了配合潜艇作战，意志国水面舰艇还多次进行奔袭，破坏协约国的巡航兵力。只是不敢与约翰海军进行决战罢了。
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