在刘秉忠看来，目前中原内部最大的危机，是汉世侯依然拥有相对独立的区域治理权力。各汉万户在自己的领地之内，不仅拥有治兵权，还有制定税赋的权力。忽必烈虽然已经称汗，实际上不过是中原的“共主”，而非国主。
这其间，最严重的当属益都，兵不受调、官不听宣。再不改变，国将不国。
为此，刘秉忠提议，应当对所有的汉万户进行军民管理的分权。每个世侯之家，或军或民、或将或相，只能保留一人。即掌军权者不能任一路以上或中枢为官，任职高官的便需放弃军权。以此，将中原各地的军民管理，真正收归中央。
同时，推广行省制度，改路为省，正式厘清各省地域与管辖范围，以实现对地方的有效管治。
对于燕京新城的建设，刘秉忠也给了许多的建议。包括新址的确定、都城的规划、皇宫的规模、官民的住宅配置。甚至还考虑了河道的疏通，不仅要通过卫河联接大沽寨以获得出海口；还建议考虑重新挖通运河，以打通南北的水路运输。
忽必烈花了半个多时辰，才把这份万言奏章看完。
掩卷长息。
这万言书中，其中很多的内容，是当年蒙哥刚刚上位时，自己与刘秉忠促膝夜谈，提出的中原治理方案。但是，也加入了刘秉忠许多新的思路与更加切实可行的实施细则。
十多年来的一幕幕影像，不由自主地在忽必烈脑海中闪现。
自己在和林时落魄无依，刘秉忠义无反顾地成为自己的第一个助手；
在柔远时，无人无钱，是刘秉忠帮自己四处招贤筹款；
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