胥吏衙役之害，自大明开国就随之而来。
‘典吏之外有书手，书手之外有白役。’
朱元璋定的规矩，县分上中下，各自有十余个至几十个胥吏名额，这些人是在吏部挂号的在编人员。
后来随着经济的恢复人口的增加，这些人显然不够用了，各地的解决办法是或招募或签发一些人协助工作。
这些人就是书手一类，吏部没名号，是临时工，各地自行定额，从七八十人到二百余人不等，薪水各地自己想办法。
问题是，时间长了，这些人屁股坐稳了油水多了，他们也不愿意干活了！
再招！
每人再来几个帮忙的，这些人就是白役。
所谓白役，白白服役，没有薪水自己想办法。
地方官觉得这是好事啊！
一文钱不花就有人鞍前马后的伺候，四时节礼奉上，好！
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