苏仆延虽然仰慕汉学，只是身为乌桓人，许多东西没能学到，若是一个汉人官员，恐怕不会如此单刀直入的询问。
刘宠回到王位上，虽然知道苏仆延号称乌桓三王，但是刘宠是死也不承认这种货色也配称得上王者的：“苏族长快人快语，本王也就不与族长兜圈子了。”
“本王欲在塞外建一座城，来的路上想必族长已经看到了水泥这建城利器，塞外乌桓我儿安民也去过，白水环绕，形成一道天然屏障，内部有良田万顷，但因为乌桓人逐牧草而居，所开的良田，不足十之一二，若能依靠良田建立城池，将乌桓百姓迁入，便可有效将这些良田利用起来，一来可以让此地百姓免受山中豺狼威胁，二来也可优渥乌桓百姓生活。”苏仆延闻言微微点头，却并未表态，刘宠所说听起来很美好，但他已经见识过汉人的狡诈，不敢轻易相信，看着刘宠道：“却不知这城将由何人管理？”
往日，也曾有乌桓归化，但结果，大都是被吃的骨头都不剩。
“我与安民商议过，若由汉人来管理，必然矛盾重重，乌桓的利益无法得以保障，这与制度无关，早年朝廷也确实是真心希望接纳乌桓，只是政令下达到地方，官员曲解，往往会变了味道，是以若此次族长同意建城，郡守、郡尉将从乌桓之中选出，乌桓地，乌桓治，本王意在玄菟与新城之间建造一个新的集市，作为各地乌桓与汉人的贸易之地，互通有无，族长可派出三人加入管理市集，我会派专人传授管理之学，以免乌桓百姓淳朴，被黑心商贩所骗，不过……”
刘宠看着神色渐渐有些激动的杨望，微笑道：“乌桓新城内的二把手必须是汉人，这个人负责把大汉先进的文化传播给乌桓百姓。帮助和指导黑山百姓进行一些器械农具以及耕种方面的改进！此人负责乌桓与大汉之间的来往，却并不参与乌桓内部的事务！本王称之为大汉驻乌桓大使，日后族长有什么事也可以去和此人商议！”
苏仆延压抑着心中的激动，看向刘宠道：“却不知，我乌桓要付出怎样的代价？”
苏仆延能走上今天这个位置，很清楚天下没有免费的午餐这个道理！
“当然。”刘宠点头道：“乌桓可以享受与汉人同等的地位，自然也要执行同等的义务，乌桓的军队必须听从幽州的调遣，当然本王也会按照汉军的标准给乌桓发军饷！而且在价格对等的情况下，幽州对乌桓有贸易优先权！”
“此外”刘宠顿了顿，下面才是刘宠的重点，也是归化这这一环节中最重要的一节。
“此次没有参与叛乱的乌桓百姓全部为准一等民。。只要学会汉话，就可以取得大汉户籍，成为一等民，而在幽州治下，只要有幽州派发的户籍，乌桓人享受与汉人同等地位，两族之间，可以通婚，可以来大汉学习先进的文化、知识。
参与叛乱的百姓全部贬为二等民，赋税高一等民三成！但只要缴税满五年同样可以升为准一等民，学会汉话之后同样能够拿到幽州户籍！
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