如此情况下，要想给扶苏提供助力，那简直就有些天方夜谭。
是故，扶苏决定，为了尽快打造巴蜀这个巨型血袋，要先对巴蜀之地进行充分的开发利用。
而想要进行开发，便要进行移民。
这也是嬴政在世之时一贯奉行的政策，喜欢将一些地方的百姓充实到边塞之地，或是将牢狱之中的囚犯发配到边远之地。
扶苏倒是有些无奈，因为他发现要让百姓自发前往巴蜀之地，属实来说，有些艰难。
因为关中刚刚扫清了一波旧贵族，也就是“打土豪分田地”，这些百姓手中皆是有地，日子正常蒸蒸日上，如何愿意前往巴蜀？
但凡过得去，谁愿意冒着生命的危险去巴蜀之地这样一个蛮荒之地？
而要那些降卒前去巴蜀之地，更别提了，关中的百姓尚且认为巴蜀是个蛮荒之地，那些降卒都是来自山东，巴蜀之地听都没听过，自然更不愿意去。
而扶苏又不好强迫，毕竟，这些降卒的民心好不容易才收复，而且关中之地目前来说还够分配，倘若因为这件事，令前面自己的工作前功尽弃，那扶苏真要扇自己嘴巴子了。
是故，思前想后，扶苏决定沿用嬴政的政策，将一批囚犯送到了巴蜀之地，免除他们的罪行。
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