就拿蔡州一地来说，本就是四通八达的地方，于是高岳规划，在此州设四处税场，西面有文城场与唐州慈丘相连，沿练水运货；北面则是兴桥场，和郾城相连；往南是白狗场，于桐柏及申光二州相连；还有处，就是高岳所指的汶港场，以汝水为主要运道，可以和淮南连通。
所谓的埭程钱，便是按照市价，核算商贾的货物，每贯钱抽取二十文，即百分之二的税率。
而香料、珊瑚、金银首饰等奢侈物，每贯钱要抽取五十文到八十文不等。
这点高岳昔日在开通泾原到灵武，和回鹘商人做买卖的黄河水路时，就已经是轻车熟路了。
而后汝南城四周的市镇，高岳还要设税务，即坐地抽取贸易税。
税场和税务，再加上盐引、茶引、酒引，及高岳马上要运作的煞割引（蔗糖），可以想见淮南镇马上商税便会占据大头。
于是此刻柳宗元终于可以发问：“卫公，而今淮南革新的事端是千头万绪，处处需要钱财支撑。可仆却听说，先前平定淮西时，卫公指挥大军有相当部分粮饷，是靠兴元、西川和夔府的商人的借贷才周济下来的。那么......这笔钱需要官府还给商人吗？”
高岳回头，有些诧异的表情，挑着眉毛，“还，当然要还。”
柳宗元也有些吃惊。
因为这个时代，朝廷官府和商人、农民间沟通的渠道是粗暴而直接的：没钱了，便直接勒令商人交，或者在农民头上横征暴敛。
当年皇帝征伐河朔，军费不够，直接让杜佑、赵赞在长安城里破钱柜、掘地窖，收间架钱，从商人富豪那里是明火执仗，就是抢劫。
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