望仙城（中）
奴儿干都司的主要官员初期为流官，也就是有任期，期满就调到别的地方，但是后来，却变成了世袭。
其地境内有许多卫所，最恐怖时，号称三百八十四卫。
但与内地卫所不一样的是，这些卫所的人员，包括大小头目，绝大多数都是当地人。
这个地方之所以能容纳这么多卫，而不觉得拥挤，无非是因为面积实在太大。
用现在的话说，奴儿干都司的管辖范围西起鄂嫩河，东至库页岛，北达外兴安岭，南濒日本海和图们江下上游，大约包括了今天的吉林、黑龙江、内蒙古东北以及西俄罗斯局部，乌苏里江以东，外兴安岭极以北。
奴儿干境内有诸多部族，多以渔猎为生。
每个部族的大小首领就是卫所官员，由朝廷给其信印，统其所属，习俗照旧，以时朝贡。
而事实上，明代对奴儿干的控制，并不是很严。
甚至可以说，自从大明开国以来，每隔一段时间，就会有人“造反”，朝廷不好派兵介入，就让境内的其他势力镇压，一旦成功了，朝廷自会加官封赏。
这么一来，倒也维持了许多年的羁縻统治。
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