三人各怀心思，卢钢想着与耿子堂一起的岁月，小林想着在家乡时去他阵地的情形，想着卢苇对耿子堂的爱，内心中充满了不可言状的情愫，他不知道如何安慰卢苇？而卢苇她的心依然还在悲痛之中，她的心给了耿子堂，想着今后要把自己的一生给他的时候，她的爱人却丢下她不管了，生死一瞬间，卢苇的心在滴血，何尝不悲痛不伤情呢？
直到第三天早上时，老杨骑着马回来了。
原来他是去了县城，按上级指示，在县城组建临时政府，本想叫上卢钢，但看着卢钢他们情绪还不太稳定，便带上小麦和送信的战士到了城里。
起初，张贴了告示，围观的不少却没人出来报名，下午，老杨便去找了鞭炮老板和吹唢呐的小伙子，让他们出来为城里民众做些事情，但他们不愿意。
老杨没有辙，到了晚上在茶楼吃饭时，突然想起这些人不过是些市侩之人，胆小怕事，谨小慎微。他决定用民主选举的办法，拟定假候选人名单，民主投票。到了第二天，他一宣布，所有人都拥护。然而，这些人被选举出来后，谁都不知道干些什么，尽管在茶楼里设立了政府办公的地方，也竖了政府的牌子，到了下午也没有人来这里履行公务。
老杨突然苦笑自嘲：“真是被胜利冲昏了头脑。”他叫过小麦和战士，对他们分析了这里的情况：“小麦，自从红姐牺牲后，这里的地下党被破坏了，群众工作一度瘫痪，这是我的疏忽是我的错，纵队来了指示，要在这里建立一个党的政府，这些选出来的人又不是积极地参与，除了鞭炮老板外，其他人都不识字，小麦，你留下，和他一起，配合他们的工作。”他知道小麦在部队上识了不少字。
小麦推辞说做不好这件事，老杨没理他继续说道：“我也是疏忽了，没有我们带头，他们担心我们一走，鬼子又会回来，所以”说到这他止住了，问战士：“你是不是共产党员？”
战士：“是。”
老杨一听高兴了：“好，我命令你暂时负责这里的工作，让小麦协助你。”
在老杨严肃的目光下小麦也就只好答应了。
第三天的早上，老杨这才骑着战马回来，看到了卢钢在坟头边，他勒住了马。
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