在管理上实行中央与地方分权，具体到每个项目又分属不同的部门管理，各部门间权责分明，各司其职。
19世纪末20世纪初期，随着工业化和城市化逐步实现的同时，也出现了严重的婴幼儿的高死亡率和童工问题。
在进步主义运动时期走向社会的妇女改革家们的努力下，在1912年4月9日，威廉?塔夫脱总统签署法案，阿美利加合众国国联邦儿童福利局正式成立，这也是世界上第一个专门处理儿童问题的政府机构。
儿童福利局的工作重点在于调查与报告各种儿童福利与生活问题，特别是调查婴儿死亡率、婴儿出生率、孤儿问题、青少年犯罪和少年法庭、遭遗弃的儿童和私生子、危险的职业、童工的事故和疾病、就业、事故对儿童的影响等问题。
伊迪丝和关毅在费城儿童福利局门前见面之后，她并没有带着关毅马上走进这家政府机构，而是领着他们走进了路边的一家咖啡馆。
“我们是去年11月份在南港认识的……”
“当时你离开我的时候并不知道我的联系方式……”
“我们在拉斯维加斯再次重逢……”
原本关毅以为伊迪丝只是简单的和他说一下到了儿童福利局该做些什么，领孩子的手续之类的。没想到伊迪丝却和他说起了两人之间的“爱情故事”，就好象编剧本似的，还要他把这些东西都记住，背熟！
关毅有些茫然地问道：“有必要弄得这么复杂吗？难道我领回自己的孩子还要接受审讯和盘问？”
伊迪丝听到他这么问，随即给他解释了一下。
在阿美利加，对于儿童的保护可以说是编织了一张天罗地网。儿童福利局承载了很多的管理职能，其关注的重点主要就是防止父母“虐待”孩子。
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